在信息化快速發(fā)展的今天，國家機關(guān)為了履行其職能，經(jīng)常需要委托開發(fā)或定制軟件。這些軟件在完成后，其著作權(quán)的歸屬問題成為了關(guān)注的焦點。

1.法律基礎(chǔ)。

（1）根據(jù)我國《著作權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，著作權(quán)的歸屬一般遵循“創(chuàng)作即擁有”的原則。但在特定情況下，如職務作品或委托作品，著作權(quán)的歸屬會有所不同。對于國家機關(guān)下達任務的軟件來說，其性質(zhì)更接近于委托作品。

（2）根據(jù)《著作權(quán)法》第十七條，受委托創(chuàng)作的作品，著作權(quán)的歸屬由委托人和受托人通過合同約定。合同未作明確約定或者沒有訂立合同的，著作權(quán)屬于受托人。這意味著，在國家機關(guān)下達軟件開發(fā)任務時，如果與開發(fā)者簽訂了明確的合同，并在合同中約定了著作權(quán)的歸屬，那么將按照合同的約定執(zhí)行。

2.政策指導。

在實際操作中，國家機關(guān)通常會根據(jù)自身的需求和政策導向，與開發(fā)者進行協(xié)商，確定軟件著作權(quán)的歸屬。例如，在某些情況下，國家機關(guān)希望保留軟件著作權(quán)，以便更好地管理和利用該軟件。在這種情況下，國家機關(guān)可以在合同中明確約定軟件著作權(quán)的歸屬，并支付相應的費用給開發(fā)者。這樣既可以保護開發(fā)者的權(quán)益，又能確保國家機關(guān)對軟件的有效控制。

3.實際操作。

合同的約定是確定軟件著作權(quán)歸屬的關(guān)鍵因素。如果合同中對著作權(quán)的歸屬有明確的約定，那么將按照合同的約定執(zhí)行。如果合同未作約定或約定不明確，那么將按照法律規(guī)定執(zhí)行。

在軟件開發(fā)過程中，開發(fā)者投入了大量的時間和精力，其勞動成果應得到相應的保護。因此，在確定軟件著作權(quán)歸屬時，應充分考慮開發(fā)者的貢獻和權(quán)益，確保其得到合理的回報。

在某些情況下，為了維護國家利益和社會公共利益，需要將軟件著作權(quán)歸屬于國家。例如，涉及國家安全、國防建設等領(lǐng)域的軟件，其著作權(quán)需要歸屬于國家以便更好地管理和控制。