一是目前稅務(wù)代理的外部環(huán)境并不理想。主要表現(xiàn)在納稅人對稅法的遵從性不夠強，稅法宣傳不夠深入，稅務(wù)行政處罰剛性不夠。正因為如此，全社會還沒有形成人人學(xué)稅法、懂稅法、守稅法的良好氛圍。因此，稅務(wù)代理自身在推動納稅人提高稅收管理水平方面的作用并沒有得到納稅人的認識和認可。

二是稅務(wù)代理專業(yè)化程度不夠強。這表現(xiàn)在許多方面。比如，稅務(wù)代理沒有法律來規(guī)范自己行業(yè)的發(fā)展和自己的行為，沒有合法的業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、經(jīng)紀人都可以擔(dān)任稅務(wù)代理，稅務(wù)代理的賬簿也與會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)重復(fù)，它們之間的跨行業(yè)經(jīng)營是必然的。此外，稅務(wù)代理行業(yè)整體執(zhí)業(yè)水平不高，部分代理機構(gòu)人員素質(zhì)和代理水平參差不齊。

三是體制原因也在一定程度上制約了稅務(wù)代理的發(fā)展。我國的稅務(wù)代理機構(gòu)來源于稅務(wù)機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)。脫鉤重組的時間很短，一些地方還沒有完全獨立。在一些地方，稅務(wù)代理機構(gòu)采取的方式是“關(guān)系網(wǎng)”、“上線”。因此，稅務(wù)代理機構(gòu)的市場化運作程度較低。

四是稅務(wù)體制改革、稅收新政出臺和稅務(wù)部門機構(gòu)改革，特別是稅收管理員制度的推行，促使稅務(wù)部門建立高效優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)體系，有的稅務(wù)部門甚至把服務(wù)延伸到了家門口。在一定程度和范圍內(nèi)，這些服務(wù)覆蓋了一些淺層次的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。

如何提高稅務(wù)代理行業(yè)的市場化程度，以加快這一行業(yè)的發(fā)展，稅務(wù)代理行業(yè)首先要補齊法律的不足，明確行業(yè)未來的發(fā)展模式和方向。其次，要借鑒其他中介行業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，規(guī)避發(fā)展風(fēng)險。

在法律定位方面，有關(guān)部門必須通過法律法規(guī)明確稅務(wù)代理人的職能范圍、資質(zhì)范圍、合法業(yè)務(wù)范圍、工作流程、年審范圍和法律責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)還應(yīng)自上而下制定獨立規(guī)范的管理規(guī)則，建立稅務(wù)代理機構(gòu)聲譽和業(yè)務(wù)層級制度，以及違規(guī)懲戒和淘汰制度，加強內(nèi)控管理。同時，稅務(wù)機關(guān)要按照稅法規(guī)定確定提供納稅服務(wù)的具體范圍和事項，使稅務(wù)代理成為其服務(wù)的有效延伸和補充，將稅務(wù)代理出具的相關(guān)法律文書作為稅收征管的重要依據(jù)，建立稅務(wù)機關(guān)與稅務(wù)代理之間的證件傳遞和信息查詢綠色通道，形成加大稅法宣傳力度、加強稅收管理的另一渠道。

稅務(wù)代理行業(yè)在借鑒行業(yè)經(jīng)驗時，要針對代理過程中存在的責(zé)任風(fēng)險，總結(jié)吸收會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)多年經(jīng)營的經(jīng)驗，努力與稅收征管發(fā)展保持協(xié)調(diào)。不斷提升專業(yè)化服務(wù)水平。一方面通過制定規(guī)范的稅務(wù)代理業(yè)務(wù)操作程序降低風(fēng)險，另一方面采取風(fēng)險保險措施降低風(fēng)險。

只有這樣，稅務(wù)代理才能走上法制化、專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；牡缆?，真正成為納稅人的自覺選擇。